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Attività  del governo M5S-Lega
(schede tematiche)  

Approfondimento Quota 100

Aggiornamento 13 maggio 2019

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1. Tipi di pensione

2. Le principali riforme del sistema pensionistico in Italia a partire dagli anni ‘80

3. La “cabina di regia” di Quota 100 e informazioni sull’INPS

1. Tipi di pensione

L'INPS (Istituto Nazionale Previdenza Sociale) eroga diversi tipi di pensione (per elenco completo, vedere il cap. 3) in base alla gestione o al fondo di appartenenza dei lavoratori e ai requisiti contributivi e di età anagrafica  previsti dalla legge. Alcuni esempi:

▪ La pensione di vecchiaia: si ha diritto a questo tipo di pensione con 67 anni di età e un minimo di 20 anni di contributi versati. Tuttavia in base alla riforma Fornero, a partire dal 2019 l’età anagrafica aumenta ogni 2 anni in connessione con l’aumento delle aspettative di vita della popolazione rilevate dall’ISTAT;

▪ La pensione anticipata: è uno strumento che consente ai lavoratori (dipendenti, autonomi, pubblico impiego) di andare in pensione prima del raggiungimento dei 67 anni. Ad oggi ne esistono diversi tipi (Q100 è uno di essi), ognuno dei quali richiede la combinazione di particolari condizioni.

Il D.L. interviene in particolare su:

- Anzianità contributiva: in questo caso i lavoratori e le lavoratrici, indipendentemente dall’età anagrafica, possono andare in pensione con 42 anni e 10 mesi di contributi versati se uomini e con 41 anni e 10 mesi se donne (se fosse rimasta in vigore la Fornero, l’età contributiva sarebbe aumentata in relazione all’aumento delle aspettative di vita: nel 2019,  sarebbero occorsi  43 anni e 3 mesi di contributi per gli uomini e 42 anni e 3 mesi per le donne).

Il D.L. ha sospeso retroattivamente,  dal 1° gennaio 2019 e fino al 2026, l’innalzamento dell’età anagrafica  necessaria per usufruire della pensione anticipata, connesso con l’aumento delle aspettative di vita della popolazione;

- Opzione Donna (OD): per usufruire di OD è necessaria la combinazione di requisiti anagrafici e contributivi: occorrono minimo 35 anni di contributi versati e 58 anni di età per le lavoratrici dipendenti (ma riceveranno l’assegno dopo 12 mesi), 59 anni di età per le lavoratrici autonome (ma riceveranno l’assegno dopo 18 mesi).

Questi requisiti devono essere maturati entro la data del 31 dicembre 2018, data in cui OD doveva terminare. Il D.L. ha prolungato OD a tutto il triennio 2019-2021.

Con OD il calcolo dell’assegno di pensione avviene con il sistema contributivo e questo comporta una decurtazione dell’assegno che in media oscilla dal 25% al 35% o più: la misura del taglio è variabile perché dipende da fattori come l’età della lavoratrice, le caratteristiche di carriera, la retribuzione e l’anzianità contributiva maturata. Ad esempio, una lavoratrice che ha iniziato a lavorare a 20 anni il 5 giugno 1979 e nel 2018 ha una retribuzione lorda di 30.000 €, con OD può andare in pensione il 1° gennaio 2019 con l’importo annuo di 17.810 € (a fronte dei 24.510,00 € che invece prenderebbe andando in pensione alla prima data utile per la pensione anticipata, cioè il 5 aprile 2021). La decurtazione in questo caso è del  27%.

▪ Anticipo Pensionistico Sociale (APE): introdotta dal governo Gentiloni (Legge di Bilancio 2017) è una indennità a carico dello Stato erogata dall’INPS ai lavoratori di particolari settori (che l’INPS classifica come gravosi: personale sanitario, operatori ecologici, macchinisti ferroviari, facchini, ecc.) che hanno compiuto almeno 63 anni, assistono da almeno 6 mesi disabili o malati gravi che hanno più di 70 anni, hanno un’anzianità contributiva di almeno 30 anni. L’indennità dura fino al raggiungimento dell'età prevista per la pensione di vecchiaia o dei requisiti per la pensione anticipata in base a quanto stabilito dalla riforma Fornero.

Il Decreto Legge è quindi  una misura parziale, che non ha abolito la riforma Fornero,  ma quantomeno permetterà:

-  ad una parte risicata di lavoratori di andare in pensione senza doversi invischiare in prestiti bancari;

- ad una parte risicata di disoccupati e precari storici di entrare nel mondo del lavoro, con i concorsi pubblici e le assunzioni (finora solo annunciate nel Decreto Legge) nella Pubblica Istruzione statale e degli enti locali, Beni Culturali, ecc.).

2.  Le principali riforme del sistema pensionistico in Italia a partire dagli anni ‘80

Quota 100 è fin da prima del governo M5S-Lega, uno dei principali cavalli di battaglia della Lega (nel 2011 Lega Nord non ha votato la riforma Fornero): aveva annunciato che con questa misura avrebbe abolito la riforma Fornero e messo mano ai gravi danni che questa ha causato a centinaia di migliaia di lavoratori del nostro paese, di cui gli “esodati” e l’innalzamento dell’età della pensione (già ora arrivata a 67 anni) sono quelli più visibili e noti.

Tuttavia, dalle parole ai fatti! Quota 100 è diventata una misura provvisoria (tre anni di sperimentazione) di pensione anticipata cui potranno accedere nel triennio 2019-2021 (fase di sperimentazione) alcuni dei lavoratori colpiti dalla riforma Fornero.

Nel Documento di Economia e Finanza (DEF) presentato dal Consiglio dei Ministri il 9 aprile 2019 (sezione Piano Nazionale di Riforma), il governo ha stimato che la platea  di “potenziali” beneficiari di Quota 100 è di 290.000 lavoratori entro il 2019, 327.000 entro il 2020, 356.000 entro il 2021 e 296.000 entro il 2022 (diversamente dalle prime stime risalenti a fine 2018 in cui prospettava per il 2019 una platea più ampia: 600.000 e anche più).

Il ricorso a forme di pensionamento anticipato (rispetto all’età via via più alta imposta dalla legge) per alcune categorie di lavoratori (donne, lavoratori con disabili o anziani in famiglia, ecc.) o per determinati settori (ad es. pubblico impiego: comparto scuola e comparto sanità), è strettamente legato alle politiche riduttive del sistema pensionistico che a partire dagli anni ’80 i governi delle Larghe Intese hanno imposto in nome dell’UE e degli interessi delle banche e del sistema finanziario (fondi pensione).

A partire dagli anni ’80 la classe dominante ha trasformato il diritto strappato dai lavoratori alla pensione ad una età definita (in Italia era 55 anni per le donne e 60 per gli uomini), in un campo per affari e ha modificato il sistema pensionistico per servire il mercato finanziario: a questo servono i fondi pensione (gestiti da banche e agenzie finanziarie e immessi sul mercato finanziario, con il rischio per il lavoratore che ha investito di perdere tutto).

Le misure di pensionamento anticipato si basano fondamentalmente su anticipi che il lavoratore dovrà restituire quando maturerà l’età per la pensione di vecchiaia e su una riduzione della pensione effettivamente percepita (vai in pensione prima ma con una pensione ridotta).

Inoltre, la natura (ancora) pubblica della previdenza italiana, sottopone l’INPS (che è l’ente che eroga le pensioni) a continue pressioni in nome della riduzione della spesa pubblica dovuta all’erogazione delle pensioni.

L’insieme di questi fattori è “la lente” con cui inquadrare i provvedimenti volti a: 1. alzare l’età della pensione in connessione con l’aumento delle aspettative di vita della popolazione rilevate dall’ISTAT, 2. ritardare i pagamenti delle pensioni fino a 12 o 18 mesi dopo che il lavoratore ha maturato il diritto ad andare in pensione e smette di lavorare, 3. costringere i lavoratori ad alimentare  il “mercato delle pensioni” investendo in fondi pensione e assicurazioni private: la pensione diventa il rendimento di soldi  conferiti al sistema finanziario durante il periodo di lavoro.

I passaggi più gravi in questa direzione, sono avvenuti con:

▪ Governo Dini, 17 gennaio 1995 - 18 maggio 1996

Nel 1995, la riforma Dini (Legge 8 agosto 1995, n. 335 "Riforma del sistema pensionistico obbligatorio e complementare"), ha modificato il sistema di calcolo della pensione, creando una disparità tra chi andrà in pensione con il metodo retributivo, cioè in base allo stipendio (tra questi rientrava chi nel 1995 aveva un’anzianità contributiva di almeno 18 anni) e chi andrà in pensione con il nuovo metodo contributivo, cioè in base ai contributi versati dai lavoratori e dalle aziende (stabilendo come data “spartiacque” il 31 dicembre 1995), creando così una disparità generazionale.

Oltre a questo la riforma Dini ha inaugurato la “svolta”, introducendo un nuovo sistema pensionistico basato su "due pilastri". Il primo pilastro è rappresentato dalla “previdenza obbligatoria” (INPS, Casse professionali, ecc.) che assicura la pensione di base. Il secondo pilastro è rappresentato dalla “previdenza complementare”: il lavoratore  può costituirsi una pensione aggiuntiva, ad es. attraverso fondi pensione (con il rischio, come già detto, di perdere tutto nel mercato finanziario).

▪ IV Governo Berlusconi, 8 maggio 2008 - 16 novembre 2011

 Il ministro Sacconi ha promosso in soli due anni, due riforme delle pensioni: la prima nel 2010 (Legge 30 luglio 2010, n. 122) e la seconda nel 2011 (Legge 15 luglio 2011 n. 111 e Legge 14 settembre 2011 n. 148), entrambe con l’obiettivo di ridurre la spesa pubblica per le pensioni. Tra le principali modifiche, la riforma Sacconi:

- introduce un meccanismo permanente di adeguamento dei requisiti anagrafici per la pensione a partire dal 2013: l’età per andare in pensione deve aumentare in connessione con l’aumento delle aspettative di vita della popolazione rilevate dall’ISTAT;

- stabilisce che i lavoratori dipendenti del settore pubblico e del settore privato ricevono l’assegno della pensione 12 mesi dopo aver maturato i requisiti, mentre i lavoratori autonomi 18 mesi dopo (le “finestre”). Per quanto riguarda le lavoratrici dipendenti del settore pubblico, stabilisce di portare da 60 a 65 anni l’età per la pensione.

In sostanza, è il IV governo Berlusconi che prepara il terreno per la riforma Fornero, inserita nel Decreto Salva Italia del governo Monti nel 2011 e messa a punto in un solo mese (il governo Berlusconi cade a novembre 2011, la riforma Fornero è di dicembre 2011).

▪ Governo Monti, 16 novembre 2011 - 28 aprile 2013

La riforma Fornero (Legge 22 dicembre 2011, n. 214) è uno dei provvedimenti  con cui il governo Monti impone alle masse popolari nuove politiche di austerità dettate dell’UE e agitando lo spauracchio del debito pubblico. La riforma Fornero è stata votata compattamente da tutti i partiti delle Larghe Intese (PD, PDL, UdC,  Futuro e Libertà per l'Italia e altri gruppi minori che ora si sono scagliati contro Quota 100 del Governo M5S-Lega e mobilitano contro di essa), ma non dalla Lega Nord e dall'Italia dei Valori di Di Pietro.

La riforma Fornero ha aggravato ulteriormente la condizione dei lavoratori e non solo di quelli che dovevano andare in pensione, smantellando in questo campo molti diritti acquisiti (come farà su larga scala Renzi con il Jobs Act, la Buona Scuola, ecc.), cosa che ha alimentato la sfiducia delle masse popolari nei partiti delle Larghe Intese e il loro discredito.

La riforma Fornero:

▪ ha esteso il metodo contributivo (calcolo della pensione in base ai contributi versati) anche ai lavoratori che la riforma Dini del 1995 aveva escluso: a partire dal 1° gennaio 2012 questi lavoratori subiscono un ricalcolo della pensione;

▪ ha disposto che, a partire dal 2019, l’innalzamento dell’età della pensione connesso all’aspettativa di vita da triennale diventa biennale, con la conseguenza che ogni due anni ci sono “incrementi”: ad es. 67 anni nel 2019 dovevano diventare 67 anni e 3 mesi nel 2021 e 67 anni e 4 mesi nel 2023 e via di seguito;

▪ ha aumentato i versamenti per la previdenza per dipendenti agricoli e lavoratori autonomi, artigiani e commercianti;

▪ ha accorpato nell’INPS, l’INPDAP (Istituto Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Dipendenti dell'Amministrazione Pubblica) e l’ENPALS (Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Lavoratori dello Spettacolo);